qq应用消息的头像图片:如何做好县级纪检监察工作初探

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发布时间:2009-11-19 11:30 发布者:孝昌县纪委 已阅读: 509次
作者:孝昌县委常委、纪委书记  吴琼
“郡县治则天下安”,县一级在党的组织结构和国家政权结构中是一个非常重要的层级。而县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位,是沟通上下、协调左右的关键环节。其作用发挥得如何,直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实,关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。作为一名县级纪委书记,如何准确把握县纪检监察工作的特点,更好地履行肩负的神圣使命?我的体会是要做到“三要”,即定位要准确、工作要创新、队伍要过硬:
一、善于度势,在科学定位中把握纪检监察工作
作为县级纪检监察机关的一名领导干部,必须充分认识县级纪检监察机关在整个纪检监察系统所处的位置、当前县级纪检监察机关面临的困难和问题以及县级纪检监察机关自身建设的机遇和环境。只有这样才能正确把握纪检监察工作的方向,增强作好县级纪检监察工作的责任感和使命感,树立做好县级纪检监察工作的信心和决心。
1、认清县级纪检监察机关所处的地位和作用。通常我们会用“基础”、“关键”这样的词汇来形容县级纪检监察机关在整个纪检监察系统所处的重要位置。但是仅仅这样还不能完全表述县一级工作有别于其他各级的特殊性。与上级纪委相比,县级机关直接面向基层、面对群众,中央、省、市的各项路线、方针、政策和反腐倡廉工作部署在基层的最终落实必须靠县级纪检监察机关去监督检查,纪检监察每一项业务工作在基层的深入开展也必须靠县级纪检监察机关去执行推进。而当前基层信访趋向明显呈现出从乡镇一级向县以上纪检监察机关转移的态势,有些问题即使反映到了更高一级机关,最终也还要由县级机关调查处理。据统计,3 年来全国县级纪检监察机关平均每年办案约6万件,占全国办案总量的近一半。以我县为例,在全县信访总量稳步下降的同时,县纪委本级受理和上级纪委、地方党委政府批转信访件却以每年近 10% 的速度递增。这两个数字也充分说明了县级机关所承担的工作量不断增大。同时,我们还应该看到,县级机关还必须在保障服务地方经济建设等党委、政府的中心工作中承担大量职责任务。因此,对于县级纪检监察工作的基本定位,则更应该用承上启下、协调左右的“枢纽”来概括和表述。
2、认清县级纪检监察机关面临的困难和压力。随着社会改革、经济发展和反腐倡廉建设的逐步深入,纪检监察工作战线越来越长,任务越来越重,县级纪检监察机关的这种“枢纽”地位会显得越来越明显,同时带给我们的压力和考验也会越来越大。相对所承担的职责而言,目前县级纪检监察机关在领导班子和干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面还存在一些不适应、不符合形势任务发展的问题,形成了工作力量和职责任务的严重倒置。突出表现在三个方面:一是编制不够用或是严重缺编,导致县级纪检监察机关普遍存在人手少、任务重的问题,经常是一人身兼多职或是一个室对应上级多个室的工作。目前,我们县纪委机关8个内设室其中有5个室只配有1名干部,其中党风室对上级纪委四个室的工作,人手少,工作量大。二是人才匮乏,县级纪检监察队伍普遍老化、结构不合理,年轻有为的同志经常很快被提拔调离或是被上级机关抽用,在县本级又缺乏高素质的人员补充。三是乡镇纪检监察力量薄弱。目前大部分乡镇只有1到2名专职纪检监察干部,乡镇纪委客观上难以担负起诸多的职责任务,大量工作必须依靠县级纪委来具体开展。这些现实存在的问题,对推进县级纪检监察工作带来一定压力和困难。
3、认清县级纪检监察机关建设的机遇和环境。从纪检监察系统内部看,我们欣喜地看到,近期中央纪委联合有关部门下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》,把县级纪检监察机关建设提高到一个新的重要位置,为县级纪检监察机关的规范化、制度化建设提供了人、财、物以及体制机制方面的重要保障。同时,鄂办发51号文件对落实中纪委文件精神提出了更为细化、更为具体的要求,孝感是落实中纪委9号、10号文件精神的试点市,提出了更为可行的措施和有效的办法。我认为,中、省、市的文件精神和要求,是纪检监察机关自身建设和发展的一次重大历史机遇。从地方的政治环境来看,各级党委、政府对纪检监察工作的重视程度越来越高。我们孝昌县委、县政府多年来高度重视纪检监察工作,每年高规格地召开纪委全会,全体“四大家”班子成员参加,人员扩大到所有县直单位班子成员及二级单位负责人;县委常委会、县长办公会定期听取县纪委和监察局的工作汇报,县委、县政府主要领导经常亲临纪委监察局检查指导工作;纪委副书记、监察局长参加县委扩大会议和列席县长办公会;同时在纪检监察干部安排、办案经费保障等方面给予了大量倾斜,为纪检监察工作创造了很宽松的环境。从社会环境看,县级纪检监察工作的群众基础比较好,平时与群众打交道的机会比较多,一直是解决群众问题,维护群众利益,化解群众矛盾的忠诚卫士,人民群众对纪检监察工作能够真心支持、帮助和参与,这些有利因素都是其他部门所不能及的。同志们可能收到过这样的短信:组织部上头细下面粗,宣传部上面粗下面细,纪委上下一般粗。这是从官本位的意义上讲纪检监察部门的地位。不管粗还是细都要全心全意为人民服务。平常领导为了做好稳定工作,经常给我们讲,组织部门是提拔一人得罪一片,纪委是处理一人,保护一片,得出的结论是:搞纪检监察工作比搞组织工作要好。因此,我们一定要抓住机遇,加快发展,忠于职守,不辜负组织和群众的期望。
二、勇于探索,在改革创新中提升纪检监察工作
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。当前,我国正处于改革发展的关键阶段,纪检监察工作面临的形势和任务出现了新的变化,有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。作为县级纪检监察机关的一名领导干部要在继承和发扬纪检监察机关长期以来形成的好做法、好经验的同时,坚持解放思想、与时俱进,善于从变化了的实际出发,不断推进纪检监察工作思路、工作方法、工作制度以及工作机制等方面的创新。
1、创新工作理念。适应新的形势和新的实践,我们必须解放思想,更新观念,树立创新意识,做到思想观念和思维方式与时俱进,推进纪检监察工作理念创新。当前最根本的是要坚持以科学发展观指导纪检监察工作,切实把科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法体现和落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面,真正做到紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作,真正把以人为本的理念体现和落实到纪检监察工作中,真正按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法来开展纪检监察工作。近两年来,我们坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的方针,结合上级要求和孝昌工作特点,提出了“以人为本,教育为先,预防为主,惩治为要”的“四为”工作理念,统揽全县党风廉政建设和反腐败工作,取得了较好效果。
第一,坚持以人为本。
一是始终以人民群众为本,切实纠正损害群众利益的问题。近年来,我们扎实开展国家强农惠农资金、各项社保资金等专项资金的监督检查,对资金管理中的重点环节、重点问题进行检查督办,并对发现的问题督促整改到位。加强对国家扩大内需政策、教育收费政策、农村合作医疗政策、农村基本养老保险政策等的监督检查,重点查处滞留、挤占、截留、挪用、虚报冒领、铺张浪费违纪资金的行为。今年来,我们对全县中央扩大内需新增投资项目进行清理,涉及项目两批112个、总投资6亿余元,其中中央投资14954.8万元;对全县2007、2008年度惠农补贴资金发放情况进行了检查,涉及资金6462万元,通过检查,发现并纠正问题11个,责令归位资金21万余元。
二是始终以党员干部为本,促进党员干部干事创业。我们坚持做到“三个结合”:把对违纪党员干部的查处与加强对党员干部的保护紧密结合起来,对确实犯有一定错误但能够教育挽救的,给予改正的机会,解除改革者、干事者、创业者的后顾之忧。把澄清事实与化解干群矛盾紧密结合起来,对涉及干部个人的信访件,坚持严查快结,及时澄清事实,对老上访户和那些坚持无中生有、诬告他人的信访群众,耐心做好思想工作,使他们息诉罢访。把教育干部与做好群众思想工作紧密结合起来,对存在轻微违纪行为的党员干部,采取廉政谈话、诫勉谈话等形式向他们敲警钟。今年来,查否17名党员干部信访举报件,实施廉政谈话7人,诫勉谈话4人。
三是以纪检监察干部为本,为干部创造良好工作环境。积极争取县委重视,为纪检监察干部的政治成长创造环境和条件。两年来,抓住县委3次干部调整和我们机构改革的机会,提拔任用纪检监察干部79人次,乡镇纪委已经是届中第三任,机关内部已经全部是副科级以上干部,副书记、常委、主任都是正科级干部,副主任为副科级,仅有的两个借用的选调生刚刚提拔为科技副乡镇长,现在机关没有科员。另外,大力改善纪检监察干部的工作环境,先后投资10万余元对机关办公场所进行了整体装修,对办公室、接待室、会议室的老旧办公桌椅、门窗玻璃等进行了集中更换,购置100多盆绿植花卉对机关角落进行装饰点缀,真正让纪委机关明亮起来。坚持为每名机关干部“过生日”,及时看望患病干部及家属,定期看望离退休老干部,主动帮助解决干部生活中的各种困难。
第二,坚持教育为先。
加强对党员干部党性党风教育,利用丰富多彩的活动和各种有效的途径,达到潜移默化、事半功倍的效果。
一是用好平台。每年,我们以全县以党风廉政建设宣传教育活动为平台,切实加强反腐倡廉宣传教育。今年“宣教月”期间,全县开展了“讲廉、送廉、读廉、写廉、评廉、听廉”“六廉”教育。即讲廉政党课、送廉政书籍、写廉政心得、评廉政典型、听廉政报告。
二是创新活动。进加强廉政文化建设过程中,我们注重活动创新,不断增强宣传教育的吸引力和感染力。两年来,我们先后成功举办了廉政书法、漫画、剪纸作品展,作风建设“三项活动”演讲比赛,庆祝新中国成立60周年书画作品展,祭扫刘震将军墓等形式多样的廉政文化活动。
三是挖掘资源。近年来,我县十分注重孝文化的挖掘和建设,成立了孝文化暨孟宗文化研究会,深入挖掘古代孝子孟宗深刻的文化内涵。先后组织创作了《孟宗的故事》、《说唱二十四孝》等文学作品,以及评书《孟宗哭竹》、《孝子孟宗》,湖北大鼓《水官的故事》等艺术作品,受到人民群众的欢迎。
四是拓展渠道。及时创建并开通了孝昌纪检监察网站,在县电视台开设了《廉政经纬》栏目,在《孝感晚报·孝昌新闻》上开辟了《环川廉政路》专栏,真正做到“报纸有阵地、电视有专题、广播有声音、网络有信息”。
五是注重方式。近两年来,我们以廉政文化进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村等六进活动,积极开展廉政文化示范点创建工作,坚持以点带面,不断扩大廉政文化建设的覆盖面,不断增强廉政文化的影响力。
第三,坚持预防为主。
一是强化重点监督。以党员领导干部为重点,严格执行领导干部有关事项报告制度,建立了以“事前申报、事后报告、纳入政务公开内容、纳入廉政勤政日记内容、纳入述职述廉内容、纳入民主生活会内容”的“二报告、四纳入”制度,防止党员干部借机敛财行为。先后开展了中央“八不准”规定、领导干部多购多占住房、公款购买商业保险、私人电话捆绑单位办公电话、私设“小金库”等多项清理,切实加强领导干部廉洁自律工作。
二是强化制度监督。建立完善了“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度,并对制度落实情况进行了检查督办。转发了《关于严禁领导干部私驾公车的通知》,严禁党员干部用公车婚丧嫁娶、用公车接送子女上学、公车钓鱼等行为。全面落实“三谈二述”制度,先后对14名领导干部进行了诫勉谈话和廉政谈话,对156名新提拔的领导干部进行了任前廉政谈话,全县872名党政领导班子成员进行了述职述廉,2名县级领导干部填报了个人有关事项,41名副局级以上干部报告了个人有关事项,对4名副局级干部进行了责任追究。
三是强化节日监督。针对今年法定节假日增多的情况,我们立足教育,着眼防范,提前预警。每逢节假日前夕,及时下发有关廉政纪律的通知;通过县移动公司不间断地向全县副局级以上干部发送廉政短信,做到警钟长鸣、廉鼓常敲。充分利用县电视台、孝昌新闻信息网、孝昌纪检监察网等新闻媒介及政务公开、宣传橱窗、学习园地等宣传阵地,大力宣传节日期间的廉政纪律,动员干部群众全员参与,形成齐抓共管、全员监督的社会监督体系。
第四,坚持惩治为要。
我们始终架好老鼠夹子,对各项纪律规定我们明确在先、教育在先、提醒在先,对不执行纪律、不遵守规定、不落实政策、不履行职责的,碰上老鼠夹子,我们坚决执行纪律,该查处的查处,该追究责任的追究责任。近两年来,我们主要围绕四个重点进行查处:一是围绕农村政策的落实,严肃查处违反国家政策的案件。主要查处在落实农村税费改革、粮食直补等政策的过程中贯彻执行不力,打折扣、搞变通,以及以权谋私、优亲厚友的行为。二是围绕群众反映强烈的问题,严肃查处基层党员干部在落实农村义务教育收费政策中打擦边球、在推进农村合作医疗体制改革中不作为以及参与制售假冒伪劣农资坑农害农的行为,维护群众的正常生产生活秩序等案件。三是围绕领导机关权钱交易行为,严肃查处贪污受贿、腐化堕落、以权谋私等案件。先后对县劳动就业管理局局长丁某,原县委委员、政法委副书记付某,县粮食局副局长李某采取“两规”措施,并进行了查处。四是围绕优化经济发展环境,先后查处损害经济发展环境的案件17件,对15个单位进行了通报批评,给予党纪政纪处分21人次,7名副科级以上领导干部受到了责任追究;组织处理30人次,其中,通报批评16人次,6人被调离执法岗位,诫勉谈话及经济处罚11人。
2、创新工作方法。突出坚持了“常规工作规范抓、重点工作突出抓、特色工作创新抓、协调工作灵活抓”的“四抓”工作方法,要求全县纪检监察干部做到“工作特色化、特色品牌化、品牌精细化”。
一是常规工作规范抓。在加强机关建设上,进一步修订完善了11项管理制度,制定了《委局机关干部目标管理及考核办法》和《乡镇纪委、县直单位纪检组目标管理考核办法》,全面实行年度目标考核和民主评议制度,年底组织检查考核,对工作不到位、评议不过关的纪检监察干部将进行批评教育、诫勉谈话。在加强案件查处上,坚持做到“三个督办”。即常委包干督办。年初,以文件形式对书记常委案件督办工作进行分工,将督办任务落实到具体单位,要求常委下乡不忘问案件,月月不忘问进度,着力纠正有案不查,查而不纠,纠而不处等问题。科室分片督办,将有案件目标任务的12个乡镇和10个县直单位划分两片,由检查一、二室负责指导办案,要求他们下乡办案时督办各地各单位的办案工作,加强对乡镇纪委和县直纪检组办案工作的指导,着力解决在办案过程中的具体问题。会议集中督办,通过召开案件检查工作座谈会,加强对乡镇和县直纪检组办案工作指导,随时掌握办案动态,以促进全县案件检查工作的整体推进。
二是重点工作突出抓。根据上级纪委以及县委、县政府的工作安排,每年我们确定几项重点工作,集中力量、集中时间、集中措施,突出抓好每项重点工作。2008年我们把优化经济发展环境、干部作风建设、惠农资金检查、查处大案要案、便民服务网络建设、廉政文化进社区等6项工作作为重点。在优化经济发展环境过程中,我们针对经济发展环境现状,先后组织开展了重点项目建设环境暨打击“四霸六强”、金融企业营运环境、信用环境、城区治安环境、行政执法环境、服务环境、中小企业发展环境、市场环境等多个专项整治活动,努力打造了优惠透明的政策环境、高效廉洁的服务环境、诚实守诺的信用环境、严明规范的法制环境。在干部作风建设方面,针对影响提高行政效能和执行力方面存在的突出问题,我们在全县捆绑开展了“向管理要行政效率,向效率要发展速度”作风建设主题活动、行政执法单位文明执法教育活动、党风廉政建设宣传教育活动,着力解决党政机关及干部中存在的大局意识、责任意识和服务意识不强、政令不畅、效率不高,精神不振、执行不力,从政不勤、服务不优等突出问题,等等。
三是特色工作创新抓。近两年来,我们在推进反腐倡廉建设过程中,注重打造自己品牌,形成孝昌特色。如在推进行政审批制度改革上,我们全面推进以“批管分离”为核心的“两集中、两到位”改革,即将单位行政许可(审批)职能向一个科室集中,成立集中行使行政许可(审批)职能的行政服务科;行政服务科向县行政服务中心集中;单位行政许可(审批)项目进入县行政服务中心到位;审批权限给窗口授予到位。各单位对在县行政服务中心的窗口首席代表充分授权,逐步建立审管分离、批管并重的行政审批工作新机制,从根本上杜绝了“双轨运行”、“两头跑”、“两头受理”和乱收费等问题,实现了行政提速。今年7月初,全市深化行政审批制度改革优化经济发展环境工作现场会在孝昌召开,现场交流了孝昌的经验作法,并向全省推广。在建立完善便民服务体系上,我们加强县、乡、村三级便民服务体系建设,形成机构、人员、网络三级三对接,即将县直单位行政审批事项、审批权限全部集中到县行政服务中心窗口办理,12个乡镇建立了便民服务中心,在村级活动室建立了村级便民服务室,实现三级服务平台对接;三级便民服务机构都明确专人为便民办理员或受理员,负责办理或代办各类行政审批和服务事项,实现行政服务人员对接;县政府投资4万余元加强网络系统建设,实行行政审批和服务项目网上办理、全程公开,全县12个乡镇便民服务中心、以及部分村级便民服务站配置了电脑和打印设备,与县行政服务中心网链接,实现行政服务网络对接。在加强基层干部作风建设上,我县大力开展干部、政策、服务“三进”农户活动。在干部进农户上先后组织开展了“五联系”、“四帮扶”、“三下访”活动,即全体县“四大家”领导各联系一个乡镇、一个项目、一个村、一个企业和一个贫困户;机关干部与贫困户、机关党员和农村困难党员、县直单位与在乡企业、领导干部与贫困学生进行结对帮扶;“矛盾下访、问计下访、困难下访”。在政策进农户上,组织开展以“向每个农户寄送一封惠农政策告知信、在每个村聘请一名农村政策宣讲员、每个乡镇成立了一个农村政策宣讲团、举办一次惠农政策宣传月、组织一次村干部惠农政策大轮训、集中公开一期惠农政策”为主要内容的“六个一”活动,切实加强国家政策的宣传力度。在服务进农户上,深入开展以“新建一批村级便民服务室,完善一批便民服务制度,建立一批外出务工农民档案,寄送一批农村技术服务信息,搜集一批农村需求资料”的“五个一批”活动,以及“农业技术服务下乡、法律援助服务下乡、文化卫生服务下乡、农资价格服务下乡”的服务“四下乡”活动。
四是协调工作灵活抓。作为县级纪检监察机关的一名领导干部,要敢于、善于组织协调,既要正确履行监督职责,把工作做到位,又要防止工作上的越位和缺位;既不能失职,又不能越权,更不能违法,切实发挥党委的领导作用,部门的主体作用,群众的参与作用,努力形成反腐倡廉建设“大合唱”。
一是善谋。古人讲:“不谋全局者,不足以谋一域。”纪检监察机关必须在谋全局、抓大事上下功夫,如果缺乏全局意识,就不能更好地把握局部,就会游离中心,难以发挥自身职能作用。这就要求我们必须深入了解县级经济社会发展的目标、任务和重大决策部署,了解经济社会发展和重大项目进展情况,了解当地工作中的热点、难点问题和领导干部的思想、工作、作风等方面情况,找准纪检监察工作与中心工作的结合点,通过发挥职能作用,推动重大决策部署的贯彻落实,保证中心工作的顺利开展。在平时工作中,我经常要求县纪委、监察局机关干部主动了解全县的工作大局,特别是县委、县政府每个阶段的重点工作,始终能够站在县委、县政府的角度来思考、研究、谋划,使纪检监察工作始终围绕改革、发展、稳定的大局来开展,从全局出发想问题,谋思路,做到与县委、政府思想上同心,目标上同向,行动上同步,事业上同干。我们开展的“向管理要行政效率,向效率要发展速度”作风建设主题活动、“小金库”专项清理、工程建设领域突出问题的专题治理、委局机关自身建设都可以说是先知先觉,上级未要求时我们就已做了安排部署,所以行动起来很迅速,效果很好。其中作风建设,文明执法教育等活动代表孝感迎接全省的抽查和检查,自身建设“导师带徒”等举措得到了黄先耀书记的高度肯定。
二是借威。在借威上,要借相关条例的威,把纪检监察工作融入到县委、县政府的中心工作中去;借县委、县政府的威,把纪检监察的各项工作任务落实下去;借上级纪检监察机关的威,把难攻的点攻下去。《党章》、《纪律处分条例》、《行政监察法》等规定,都是纪检监察工作的基础,纪检监察机关的权威就建立在这些法令条规的基础之上。我们注意贯彻落实好这些法令条规,并将这些法令条规的学习融入到县委中心组的学习之中,将上级纪委精神的学习汇报融入到县委常委会的议程之中,将反腐倡廉的任务细化分解到党风廉政建设责任书之中,从而使纪检监察工作的推动有名、有威、有力。同时,我们积极争取县委、政府的重视和支持,坚持多请示、多汇报、多请教,重大活动请县委、县政府领导参加,在力度不够或涉及面宽,需县委、县政府出面协调时,善于借县委、政府的权威来推动。每当上级纪委领导到孝昌检查指导工作时,都及时向县委、县政府主要领导请示汇报,请他们参加,将上级纪委领导的工作要求直接灌输到县委、县政府主要领导头脑中,工作推进起来就容易得多。我县在争取领导方面,始终坚持每月向上级纪委和县委、县政府汇报工作一次,每年至少争取上级纪委主要领导到孝昌检查指导工作两次。主动汇报工作情况、存在的问题,肯求上级领导的指导和倾斜,始终保持上下沟通、上下一致。
三是乘势。我们善于抓住工作时机,捕捉工作契机,趁势而上,发挥作用,巩固成绩,解决问题,扩大战果。今年8月份,我们趁全县派驻机构统一管理改革之机,重用提拔了机关9名干部,将全县37个单位的纪检组长一律改为行政副职。10月份,我们趁落实中央纪委9号、10号文件之机,向县政府争取资金20万元,为12个乡镇纪委和开发区、度假区纪工委配备了“1辆摩托车、1台电脑、1台打印机、1部照相机、1支录音笔”办公办案装备“五件套”, 解决了乡镇纪检监察干部办公办案装备简陋等实际困难。10月份,趁县委、县政府调整干部之机,12名乡镇纪委书记推荐了8名任党委副书记。这些工作都是抓住机会、乘势而上,协调各方、多方争取得来的。我跟我的副书记们说,人和钱的问题你们不用操心,由我来负责,你们抓好各自分管的工作就行了。
四是策划。对纪检监察的每一项重大活动,做到事前有方案,事中有组织,事后有总结,让纪检监察工作在活动中有声势,在县委、县政府领导心中有位置,在社会上有影响。如今年,全市推进行政审批制度改革优化经济发展环境现场会、全市派出机构统一管理改革现场会在孝昌召开的过程中,我们从试点的调查研究、方案起草、会议安排、现场部署、人员调动等都进行了认真的策划,保证每个时段、每个工作、每个细节都有详细的工作方案,保障试点工作任务的圆满完成。同样一个活动,策划不一样,效果是不一样的,特别是要注重争取领导,抓好细节。如我们今年举行纪检监察派出机构授牌仪式,邀请到了省纪委黄先耀等三位书记及相关常委、室主任参加我们的活动,余幼明书记要不是出差了,也会参加我们的活动。同样是今年乡镇纪委硬件发放仪式,我们邀请到了中、省、市纪委的相关领导,县委书记、县长都参加了活动。同时要注重细节,做到万无一失。
五是整合。纪检监察工作是县委、县政府工作的重要组成部分。在落实纪检监察工作的过程中,与县委、县政府其他工作有着千丝万缕的联系。因此作为一名县级纪检监察机关的领导干部要善于整合工作、整合资源,整体推进纪检监察工作。对于属于职能部门牵头抓的事项,要按照“谁主管、谁负责”的原则,放手让有关部门去干,做到统揽而不包揽,对职能部门既要交任务、压担子、定目标,又要加强指导监督考核,发挥各自优势,齐心协力完成相关任务。例如,查办大案要案就必须要充分发挥反腐败案件协调领导小组的作用,加强与公安、检察院、法院、审计、税务、工商等部门的组织协调;抓党风廉政宣传教育工作,就必须加强与组织、宣传、文化、广电和新闻单位的组织协调,发挥“大宣教”的作用,等等。特别是在组织开展反腐倡廉宣传教育活动过程中,我们注重整合部门资源,促进活动的“项目化、市场化、社会化”。如在2008年组织开展作风建设演讲比赛过程中,我们整合县电信局广告资金,我们做活动,他们做广告,取得了很好的效果。再如在加强执法人员教育上,我们整合移动公司的广告资金,编印了2000余册《行政执法人员必读》,一方面给他们做广告,一方面达到我们教育的目的。同时,资金的问题不能乱整合,不能跟部门和乡镇拉赞助、搞支持,这个千万要不得。
3、创新工作制度。推进反腐倡廉制度创新,关键是要以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,与有关部门紧密配合,深入推进相关制度的改革,最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,努力从源头上预防和治理腐败。同时,要紧密结合各自实际,抓好各项制度的贯彻落实,真正做到用制度管权、管事、管人。
在规范纪检监察信访举报工作上,我们出台了《孝昌县纪检监察案源管理工作实施办法(试行)》,对全县案件线索实行备案制;对案件线索的办理,严格实行“审、报、备、查、核”的办法,避免案源流失。这些制度的建立很好地推动了基层纪检监察工作的深入开展。
在加强干部管理上,去年底联合县委组织部制定出台了《孝昌县无为问责的暂行办法》,对未履行或未正确履行岗位职责的,未完成责任目标和指定任务的,办事拖拉、效率低下的,不履行承诺、推诿扯皮的,不思进取、消极懒散的,精神不振、作风疲沓的,服务意识淡漠、作风粗暴的,监管、处置不力以及处事不公的等情形实行无为问责。这个《办法》也是在中央下发问责办法以前我们先行先试的。
在加强公务接待管理上,我们制发了《孝昌县党机关公务接待管理暂行规定》,全面实行定点接待制度,全县各单位公务接待一律安排在机关食堂或固定餐馆、宾馆。探索推行政府采购制度,县委、县政府重大会议、大型活动、专项接待等,一律由县政府采购办统一安排,接待费用由国库收付中心直接支付。
在加强公车采购管理上,建立公车采购备案制度,按程序要求首先由购车单位向县政府写出购车申请,报常务副县长审批同意、明确标准后,再填写《孝感市政府采购小汽车申报表》,由财政局相关科室审核,报财政局主管领导签字同意,然后到县纪委备案,并开具《公务用车采购备案告知函》,最后由政府采购办按规定程序进行采购。
4、创新工作机制。多年来,纪检监察派驻机构在开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作中发挥了重要作用,但领导体制和工作机制在工作中存在着力量分散、难以形成合力,体制不顺、难以发挥作用,监督乏力、难以取得成效,奖惩失准、难以得到认可等矛盾和问题。随着反腐倡廉形势的发展,基层党风廉政建设和反腐败工作任务日益繁重,这些矛盾和问题的存在严重制约了纪检监察派驻机构全面履行职能,纪检监察派驻机构改革势在必行。如何推进派驻机构改革,我们孝昌县的主要作法是:
一是广泛调查研究,理顺改革思路。在统一思想认识的基础上,我们组织力量开展了大规模、宽视野的调研,并派人到外地考察改革工作,学习借鉴外地成功经验。经过认真思考,反复斟酌,确定了改革的总体思路,以构建惩防体系,改革领导体制,强化监督职能,确保工作成效为总要求,按照有利于纪检监察力量的整合,有利于纪检监察职能作用的发挥,有利于推动反腐倡廉建设的原则,解放思想,大胆探索符合我县实际的改革模式和运行机制,按照这个思路,起草了《孝昌县纪检监察派驻机构改革实施方案》,在反复征求意见,不断修订完善的基础上,以县委县政府的名义印发了方案,要求各级遵照落实。
二是创新管理体制,科学设置机构。根据中央关于派驻机构实行统一管理的改革要求,我们立足孝昌实际,撤销派驻县直单位的纪检监察机构(公检法司和垂直部门除外),保留乡镇纪检监察机构,在机构不增、编制不增、职数不增的前提下,按照“职能相近、业务相关、地域毗邻、方便工作”的原则,设立4个面向县直单位和乡镇的纪工委、监察分局,作为县纪委、监察局的派出机构。实行编制、经费预算、干部任免、干部交流、组织设置统一管理。每个纪工委、监察分局分别所辖15个左右县直单位和3个乡镇。同时将垂直单位列入纪工委、监察分局纪检监察工作联系单位。变分散设置、分散派驻为综合派出。撤销纪检监察派驻机构的单位,其领导班子抓党风廉政建设的主体职责不变,“一把手”负总责,领导班子成员“一岗双责”,同时,必须明确一名领导班子成员分管党风廉政建设和反腐败工作,明确一个科室和配备一名专干负责具体工作。初步形成了“集中编制、直接领导、纵横结合、综合派出”的改革模式。
三是建立健全制度,规范运作程序。为确保纪工委、监察分局正规有序、有规可循、监督有力。依据《党章》等纪检监察条例法规,我们制定了《纪工委、监察分局工作运行规则》,对纪工委、监察分局工作运行作出了“一个领导、两个待遇、三层关系、四项制度、五项权利、六项职责”的规定,即一个领导:纪工委、监察分局为县纪委、监察局的派出机构,由县纪委、监察局直接领导,统一管理。两个待遇:纪工委书记参加县委县政府召开的涉及全局的重要工作会议及县委组织的干部民主推荐、干部年度考核、领导班子及其成员责任目标考评等会议;县委、县政府印发的文件可发至纪工委、监察分局。三层关系:县纪委、监察局与纪工委、监察分局是领导与被领导关系,纪工委、监察分局直接向县纪委、监察局请示汇报工作;县纪委、监察局各室与纪工委、监察分局是协调、指导和配合关系;纪工委、监察分局与所辖乡镇、县直单位是监督、指导与被监督、被指导的关系,同时接受所辖单位党组织和党员干部的监督。四项制度:干部管理暂行办法、绩效考核实施办法、内部管理试行办法、信息宣传奖励办法。五项权利:重大事项监督权、日常工作检查权、违纪案件调查权、落实工作督办权、工作决策建议权。六项职责:监督检查、巡视督察、案件调查、督促协调指导、受理案件申诉、承办县纪委、监察局交办的工作。制发了《关于纪工委、监察分局履行监督职责的意见》、《纪工委、监察分局干部行为规范》,从思想上、政治上、组织上加强对派出机构的领导,为保证纪工委、监察分局顺利开展工作奠定了基础。
8月8日,省委常委、纪委书记黄先耀、副书记吴琦、吴志峰以及孝感市委、市纪委主要领导出席了孝昌县派出纪工委、监察分局成立大会,充分肯定了孝昌“集中编制、直接领导、纵横结合、综合派出”的改革模式。通过这次改革,达到了三个满意的效果:一是上级领导满意,二是纪检监察干部满意,三是社会满意。
三、勤于锤炼,在自身建设中促进纪检监察工作
党的十七届四中全会作出加强和改进新形势下党的建设的战略部署,对进一步加强纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。党的十七大以来,各级纪检监察机关扎实开展深入学习实践科学发展观活动,以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体,教育和引导广大纪检监察干部努力做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求,在队伍自身建设方面取得了重要进展和明显成效。实践证明,我们这支队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍,这些年来涌现出的王瑛、姜瑞峰、李彬等一大批先进典型就是其中的优秀代表。但也要看到,与四中全会提出的新任务新要求相比,我们还存在一些不适应不符合的问题。特别是随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的深入,纪检监察干部面临诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来,极个别纪检监察领导干部严重违纪违法,损害了纪检监察机关的良好形象,教训十分深刻。作为县级纪检监察机关一定要深刻领会四中全会精神,充分认识加强自身建设的重要性,把它作为一项基础工程切实抓紧抓好,努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍,努力树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。
1、创建和谐班子。党的十七大报告指出:“党内和谐是社会和谐的重要基础。各级领导班子必须坚持和完善民主集中制,切实加强团结,努力形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围,以领导班子的团结和谐带动全党的团结和谐,扩大党内民主,增进团结统一,以党内和谐促进社会和谐”。
一是信任尊重是前提。有句名言说得好:要想使人干起来,首先使人乐起来,要想使人乐起来,首先把人尊起来。现代社会经济飞速发展,人际间的交往日益繁杂,人们的思想观念也在不断碰撞与改变,这时候,再用传统的、教条的、压制的、家长制的作法来管理和约束干部必然会遭到反对、排斥。所以在纪委常委会班子内部要大力倡导共事又共心,补台不拆台的良好氛围,不论是在工作时间,还是在茶余饭后都要注重引导这种融洽风气的形成,要真正从各个方面尊重、关心、引导班子成员,要力所能及地做到政治上扶持、生活上关心、工作上帮助,使大家有一种工作如家的感觉,使班子成员觉得有苦可以诉、有牢骚可以发、有劲可以使、有目标可以奔,真正形成风正、气顺、劲足的和谐工作局面。
二是民主团结是关键。王瑛同志曾说过:“摆不正位置是自杀,闹不团结是残杀”。所谓团结就是力量,团结出凝聚力,出战斗力,也出生产力。要强化民主和参与意识,认真解决好“四个平等”的问题,即发言权、表决权、监督权、纪律权一律平等的问题,不搞“家长制”和“一言堂”,要有“主见”而不能“主观”。一个单位领导班子团结与否,在某种程序上取决于班子成员之间,相互沟通理解得是否充分。搞好团结、维护团结是领导班子成员必须具备的素质和本领,正所谓相互补台,好戏连台;相互拆台,全部垮台。每一名县级纪委的领导干部都要从纪委、监察局的大局出发,从人民群众的根本利益出发,少一些自我意识,多一些集体意识,少一些个人利益,多一些集体利益,切实维护班子的团结。
三是公正廉洁是保障。古语说:“公生明、廉生威”,作为县级纪检监察机关的一名领导干部要始终树立这样一种观念,要在事关全局,干群关注的事上,一定要有公平正义的态度,“不怕多干活,只怕人伤心”,要切实对那些人品端正、工作扎实、业绩突出的纪检监察干部大张旗鼓的表彰奖励,推荐重用,从而激发干部职工的积极性、进取心,避免挫伤积极性事件的一再发生。在廉洁方面,要注意一言一行一举一动,绝不能对自己宽泛自由,对班子成员苛刻要求,要形成一整套切实可行的制度并带头遵照执行,领导必须要带头做、做到位,真正有一种有难同当、有福同享的感觉。
四是交流沟通是补充。“谣言止于公开,理解来自沟通”。要建立健全多种形式的沟通,了解干部之所思、之所急、之所盼,从而使纪检监察干部内心得到慰藉,心态得到平稳;要坚决摆脱架子旧观念,树立平等、互补的新思想,让一些工作失误、误解从沟通中化解,工作水平在沟通中提升,感情在沟通中升华,工作在沟通中推进。成员之间要多一些关心,多一些鼓励,多一些指导,明确大家共事并不难,难的是思想感情的融入和交流,对于方方面面的工作,要乐于承担,对工作要有高度的责任意识,积极分忧解难,努力营造性格上相知、心理上相容、思想上相通、认识上相符的新时期领导班子格局。
2、打造过硬团队。随着形势的发展,反腐倡廉工作任务越来越繁重。加强党风廉政建设和反腐败工作,必须建设一支政治上靠得住,工作作风上过得硬,特别能战斗的高素质纪检监察队伍。整体上看,我们的纪检监察干部队伍是一支可以信赖的、有战斗力的好队伍,其中有一批特别能战斗的优秀分子,他们政治坚定,业务精通,工作认真负责,敢于同各种歪风邪气和腐败分子作斗争,不愧是维护党和人民利益的忠诚卫士。但也有一些政治素质不高,思想信仰摇摆不定,分不清是非界限;一些业务水平低,不能胜任本职工作;一些工作责任心不强,对工作马虎应付;一些不深入群众,工作漂浮,热衷于搞形式主义;一些法纪观念淡薄,执纪违纪,甚至走上违法犯罪道路等等,严重影响了纪检监察队伍的形象。因此,面对新形势、新任务、新环境,县级纪检监察机关加强纪检监察队伍建设尤为必要。近两年来,我们着力在四个方面下功夫:
一是创新平台锤炼人。为了加强对青年干部的培养,我们在全市率先成立了机关青年工作委员会,将委局机关18名青年有效组织起来,并通过公开竞聘的方式选出了三名青年干部任青年工作委员会副主任,制定了章程和计划,定期组织青年干部开展活动。为加强干部素质的培养,在委局机关积极开展“导师带徒”活动。按照双向选择、分管对口、统一调配的原则,10名班子成员与16名机关干部结成“帮带对子”、建立“师徒关系”,手把手的传授工作经验。为提升干部的素质,集中开展“百日大练兵”活动,利用100天的时间,通过讲、谈、做等活动,进一步促进纪检监察干部政治素质、业务水平、实践能力的提高。
二是建章立制管好人。进一步修订完善了11项管理制度,促进机关管理制度化、规范化建设。制定了《委局机关干部目标管理及考核办法》和《乡镇纪委、县直单位纪检组目标管理考核办法》,全面实行年度目标考核和民主评议制度,年底组织检查考核,对工作不到位、评议不过关的纪检监察干部进行批评教育、诫勉谈话。建立反腐倡廉工作联系点制度,10名班子成员和机关各室按照分管工作、业务内容、相对对口的原则,在全县确定了79个工作联系点,每个季度到联系点开展一次工作,促进了全县反腐倡廉工作的有效开展。在办公楼显要位置设立了干部监督岗和工作动态公示栏,将机关干部的照片、姓名、职务全面进行公开,将领导每天的去向,公车使用,每周工作安排,每季度机关财务等情况进行公示,增强了机关管理的公开透明度。
三是强化学习提升人。注重创新制度学,委局机关在坚持周四晚定期学习制度的同时,建立轮流讲学制度,要求班子成员及各室负责人轮流讲课,也可以谈体会、谈工作。注重集中培训学,每当乡镇及县直纪检监察干部大面积调整时,县纪委都及时组织纪检监察干部开展业务培训,提高新进纪委干部的业务能力。积极利用中央及省市纪委的业务培训机会,加强干部的业务培训。两年来,先后有7名干部到中央及省市学习培训。今年委局机关“百日大练兵”活动中,我们将开展“送训下乡”活动,对全县所有村级纪检小组成员分批集中培训一次。注重深化活动学,今年我们县纪委作为第二批学习实践活动单位,我们积极利用这样的学习机会,高标准、严要求、重成效,扎实有效地开展学习实践活动。通过开展各种各样的理论业务学习,有力提升了纪检监察干部的理论素质和业务水平。
3、树立良好形象。纪检监察干部处于反腐败斗争的第一线,承担着同腐败分子斗争、纯洁党风严厉党纪的神圣使命,其工作性质决定纪检监察干部必须与时俱进,全面提升自身的综合素质和人格操守,做到政治坚定、业务精通、作风优良、公正清廉、纪律严明,树立可亲、可信、可敬的良好形象。如何树立良好形象,我认为作为一名基层纪检监察干部要做到以下几点:
一是头脑要清。纪检监察干部要做到政治上清醒,信念上坚定,始终把握好人生的航向,就必须时刻保持清醒的头脑,尤其是当前,腐败与反腐败的较量日趋激烈,腐蚀与反腐蚀的考验也异常严重,腐败分子为了寻找“靠山”和“保护伞”,不但将诱惑、腐蚀的对象瞄向党政要员,同时也瞄向纪检监察干部,假如纪检监察干部放松警惕,丧失操守,就极轻易被腐蚀,被利用,这就要求我们时刻牢记所肩负的使命和责任,在思想上筑牢拒腐防变的防线。要加强政治理论学习,增强辨别是非的能力。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,牢固树立正确的世界观、人生观。要严以律已,摒弃一切私心杂念,自觉做到顶得住歪理,耐得住清贫,挡得住诱惑,管得住手脚,时刻保持清醒的头脑,不给不法分子以任何可乘之机。
二是业务要精。“工欲善其事,必先利其器”。纪检监察工作是一项政策性、专业性很强的工作,尤其是随着形势的发展,科学技术的突飞猛进,腐败问题也显现出智能化、复杂化的发展趋势,这就要求我们纪检监察干部的政策水平、知识结构和业务能力都必须与时俱进,开拓创新。要加强学习,营造良好的学习氛围,除认真学好纪检监察业务知识外,还要学好市场经济知识,相关法律法规知识以及现代科技知识,全面提升业务素质和知识水平。要结合工作实践,在干中学、学中干,广纳新知,学以致用。要不断总结经验,创新工作方式和方法,提高处理复杂案件,解决疑难问题的能力和水平。
三是作风要实。胡锦涛总书记号召在全党大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。纪检监察工作是实打实的工作,更来不得半点虚假和飘浮,尤其是反腐败由侧重治标转到标本兼治、以治本为主的轨道上来,尤其需要纪检监察干部以求真务实、开拓创新的作风开创工作新局面,这就要求我们必须以求真的工作态度,务实的工作作风,扎扎实实地履行自己的工作职责,说实话、干实事、察实情、求实效,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态,不断研究新情况,解决新问题,创造性地开展工作。
四是办案要公。纪检监察工作的主要职责之一是查办各类违法违纪案件,职业道德和职业纪律要求纪检监察干部必须坚持原则,做到公正、公道,在办案过程中,要排除各种干扰,顶住各种压力,忠实履行自己的职责,要顶得住“情”的干扰,经得住“钱”的考验,挡得住“色”的诱惑,做到在亲情、友情、人情面前不困惑,在金钱财物面前不犹豫,在女色、美色面前不动摇,树立起纪检监察干部秉公执纪、铁面无私、不枉不纵的良好形象。
五是交友要慎。人生在世,不能没有朋友,但结交什么样的朋友,怎样交友,对我们纪检监察干部是一个值得注重和重视的问题,在现实生活中,确有一些心术不正的人利用交友渠道而设下“陷阱”,有的甚至因交友不慎而走上违法违纪的道路。纪检监察干部职业非凡,很多不法分子会意欲拉拢、利用,假如自己不谨慎,就有可能“中箭落马”。因此,纪检监察干部在工作圈、生活圈、社交圈中,一定要信仰良好的政治哲学,提升个人品情修养,增强鉴别是非的能力,要牢牢记住小平同志“朋友要交,但心中要有数”的教训,坚持以德交友,以党对党员干部的要求交友,多交正直、诚信、见闻博广的朋友,不交沾满铜臭气、酒肉气的朋友。
六是纪律要严。建设一支高素质的纪检监察干部队伍,必须要有铁的纪律作保证。纪检监察干部要监督他人执纪,首先自己必须严格执纪,否则,难于使人信服。这就要求各级纪检监察机关要按照“守土有责”的方针,对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严厉纪律,对那些视党纪国法为儿戏的“害群之马”该怎么处理就怎么处理,不姑息迁就。纪检监察干部作为执法执纪者,要牢固树立“慎权、慎独、慎微”的自律意识,自觉遵守党纪国法,做到自重、自省、自警、自励。尊重自己的人格,注重自己的言行,珍惜自己的名节,重视自己的形象,不该说的话果断不说,不该做的事果断不做,时刻不忘自己是执法执纪者,做遵守党纪国法的模范,一身正气,两袖清风,无私无畏,真正树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。